2013年中国垃圾处理产业化政策分析
中国产业研究报告网讯：
中国垃圾处理产业化应采取的对策分析
1、制定促进城市垃圾处理产业化的配套政策。
根据国家发展计划委员会、财政部、建设部、国家环保总局（现环境保护部）等四部委《关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》计价格［2002］872号和国家发展计划委员会、建设部、国家环保总局《关于印发推进城市污水、垃圾处理产业化发展意见的通知》计投资［2002］1591号精神，政府在长远规划中，要把发展城市垃圾处理产业放在高度优先的位置，把垃圾分类、循环使用、收集、运输和处置这一城市垃圾处理的“产业链”作为经济增长的助推器来对待。
内容选自产业研究报告网发布的《2013-2017年中国垃圾处理市场深度调查及未来前景预测报告》
城市垃圾处理产业的最终目的不仅仅是经济效益的最大化，更是取得社会、生态和环境的综合效益。因此，要促进城市垃圾产业化的发展，必须有优惠的政府政策框架，富有活力市场的培育和公众意识的培养。确立“生产经营者、垃圾形成者付费、恶化环境者赔偿、回收利用者得利、政府扶持和赞助”的良性循环机制。
通过建立起有关城市垃圾处理的法规体系，进一步明确城市垃圾处理的主体、责任、权力和范围，通过依法行政、科学行政，大力推进城市垃圾处理的规范化和法制化，避免职责不清、规范不严、随意性大的问题。
2、整体培育城市垃圾处理的“产业链”。
城市垃圾处理产业的发展取决于多种因素：垃圾的数量和成分、废品回收市场的建设、技术的成本与可操作性、垃圾处置的土地资源、税收的支付能力等。故生活垃圾处理既要坚持“无害化、减量化、资源化”的原则，积极推进垃圾分类收集，鼓励废物回收和综合利用，又必须通盘考虑、设计城市垃圾处理的整个“产业链”，包括垃圾收集、分类、运输、加工、交易、废品回收市场建设、检查与监控等各环节的协调发展。
“产业链”中各个要素相互联系，互成一体，任何一个要素的变化都会影响到其它要素。因此，要把“产业链”作为一个整体来设计、规划和培育，只有这样，才能起到事半功倍的效果。把任何一个要素从“产业链”中分离出来而进行的努力，都是收效甚微的。
收运系统是城市生活垃圾全过程管理中的重要组成部门，确切地说垃圾产生源至垃圾的最终处置（末端处理）之间的过程都可纳入到收运系统中。垃圾收运系统费用支出占垃圾全过程管理总费用的70%-80%。因此清除体制性障碍，组建企业化运作的生活垃圾收运集团公司显得尤为重要，建立统一高效的运作模式，做到运行路线优化，设施、设备优化，技术优化，环境优化，使资源得到合理配置。
3、应用经济杠杆推动城市垃圾处理的产业化。
根据市场经济规律，应用多种经济手段，从税收、信贷、征地和用电等方面对从事垃圾处理和回收利用的生产、流通企业、事业单位给予支持。政府要合理制定垃圾处理费标准和科学的计收办法，加强收费管理，以进一步完善城市生活垃圾收费管理办法。同时，要引入竞争机制，将其推向市场，实行企业化管理。并可通过招投标的方式，择优选择有资质的企业承担城市生活垃圾处理工作，积极探索特许经营、承包经营、租赁经营等多种方式，使其提高处理质量、降低建设和运营成本。积极鼓励资源回收，使得垃圾处理企业有自己的收益和积累，使城市垃圾处理产业逐步走上良性发展的轨道。
建立多元化、社会化的投入产出机制。在继续确保政府投入的前提下，采取优惠政策，运用经济杠杆，拓宽投融资渠道，改善投融资环境，鼓励和吸引社会资金、外资和民营资本等多种资本投入垃圾处理设施的建设和运行，解决资金投入不足等问题，最终建立符合市场经济要求的垃圾处理运行机制。
4、参与国际环境合作活动，引进先进技术，推动环境技术进步。
中国正致力于可持续发展，但由于我国在城市垃圾处理技术方面还很落后。只有通过参与国际环境合作，引进先进的技术，并进行消化吸收和创新，运用到自身的各个领域，才能推动中国城市垃圾处理产业化的快速发展和跳跃式的发展。
中国垃圾处理产业化应采取的对策分析
1、制定促进城市垃圾处理产业化的配套政策。
根据国家发展计划委员会、财政部、建设部、国家环保总局（现环境保护部）等四部委《关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》计价格［2002］872号和国家发展计划委员会、建设部、国家环保总局《关于印发推进城市污水、垃圾处理产业化发展意见的通知》计投资［2002］1591号精神，政府在长远规划中，要把发展城市垃圾处理产业放在高度优先的位置，把垃圾分类、循环使用、收集、运输和处置这一城市垃圾处理的“产业链”作为经济增长的助推器来对待。
内容选自产业研究报告网发布的《2013-2017年中国垃圾处理市场深度调查及未来前景预测报告》
城市垃圾处理产业的最终目的不仅仅是经济效益的最大化，更是取得社会、生态和环境的综合效益。因此，要促进城市垃圾产业化的发展，必须有优惠的政府政策框架，富有活力市场的培育和公众意识的培养。确立“生产经营者、垃圾形成者付费、恶化环境者赔偿、回收利用者得利、政府扶持和赞助”的良性循环机制。
通过建立起有关城市垃圾处理的法规体系，进一步明确城市垃圾处理的主体、责任、权力和范围，通过依法行政、科学行政，大力推进城市垃圾处理的规范化和法制化，避免职责不清、规范不严、随意性大的问题。
2、整体培育城市垃圾处理的“产业链”。
城市垃圾处理产业的发展取决于多种因素：垃圾的数量和成分、废品回收市场的建设、技术的成本与可操作性、垃圾处置的土地资源、税收的支付能力等。故生活垃圾处理既要坚持“无害化、减量化、资源化”的原则，积极推进垃圾分类收集，鼓励废物回收和综合利用，又必须通盘考虑、设计城市垃圾处理的整个“产业链”，包括垃圾收集、分类、运输、加工、交易、废品回收市场建设、检查与监控等各环节的协调发展。
“产业链”中各个要素相互联系，互成一体，任何一个要素的变化都会影响到其它要素。因此，要把“产业链”作为一个整体来设计、规划和培育，只有这样，才能起到事半功倍的效果。把任何一个要素从“产业链”中分离出来而进行的努力，都是收效甚微的。
收运系统是城市生活垃圾全过程管理中的重要组成部门，确切地说垃圾产生源至垃圾的最终处置（末端处理）之间的过程都可纳入到收运系统中。垃圾收运系统费用支出占垃圾全过程管理总费用的70%-80%。因此清除体制性障碍，组建企业化运作的生活垃圾收运集团公司显得尤为重要，建立统一高效的运作模式，做到运行路线优化，设施、设备优化，技术优化，环境优化，使资源得到合理配置。
3、应用经济杠杆推动城市垃圾处理的产业化。
根据市场经济规律，应用多种经济手段，从税收、信贷、征地和用电等方面对从事垃圾处理和回收利用的生产、流通企业、事业单位给予支持。政府要合理制定垃圾处理费标准和科学的计收办法，加强收费管理，以进一步完善城市生活垃圾收费管理办法。同时，要引入竞争机制，将其推向市场，实行企业化管理。并可通过招投标的方式，择优选择有资质的企业承担城市生活垃圾处理工作，积极探索特许经营、承包经营、租赁经营等多种方式，使其提高处理质量、降低建设和运营成本。积极鼓励资源回收，使得垃圾处理企业有自己的收益和积累，使城市垃圾处理产业逐步走上良性发展的轨道。
建立多元化、社会化的投入产出机制。在继续确保政府投入的前提下，采取优惠政策，运用经济杠杆，拓宽投融资渠道，改善投融资环境，鼓励和吸引社会资金、外资和民营资本等多种资本投入垃圾处理设施的建设和运行，解决资金投入不足等问题，最终建立符合市场经济要求的垃圾处理运行机制。
4、参与国际环境合作活动，引进先进技术，推动环境技术进步。
中国正致力于可持续发展，但由于我国在城市垃圾处理技术方面还很落后。只有通过参与国际环境合作，引进先进的技术，并进行消化吸收和创新，运用到自身的各个领域，才能推动中国城市垃圾处理产业化的快速发展和跳跃式的发展。
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