我国应急物流现状及存在的问题分析

中国产业研究报告网讯：

    内容提要：虽然我国现在已经出台相应的应急物流法律法规，我国对公共突发事件的立法比较落后，没有跟上社会发展的步伐。第一，全面系统规划缺乏，没有形成体系。纵观已出台的各项应急物流法规，很多都是在出现问题时才临时指定的法律法规，而且不同法律法规之间适用范围频繁出现领域空白或交叉重复项目，甚至会出现冲突。

    2012-2016年北京物流业市场评估及投资趋势研究报告

    一、 我国应急物流的现状 

    我国目前构建的应急物流体系是由国家行政部门统一指挥，各级地方政府和职能部门集中部署，互相配合。地方政府有应急物流的管理权限，在各管辖范围内实行调度、指挥、控制的统一执行，合理调配应急物流的设备和应急物资。我国军队布置严谨，响应迅速，执行性和适应性强，在应急物流中发挥着重要的作用， 也是应急物流运行的主力。同时，民间应急物流设施和设备的运营也需要政府的统一管理。

    我国现有的应急物流体系的建设主要体现在以下几个方面： （1）应急物流运行法规的建立。和大多数国家一样，我国应急物流的法规建设的基础是国家应急管理法规体系。其法规的建设首先应符合我国宪法的要求，还应该满足《国家紧急状态法》的相关规定。我国应急事件的法律建设也经过了近50 年的发展， 目前已经制定和完善了多部相关法律、法规。如《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国防洪法》、《国家自然灾害救助应急预案》、《中华人民共和国防震减灾法》、《救灾捐赠管理暂行办法》、《突发公共卫生事件应急条例》等。同时，地方各级政府也制定了相应的应急物流管理办法，如《武汉市突发事件预警和应急信息发布与传播办法〈试行）》，形成了各级法规的层层落实， 构建了中央、省、地、区的四级联动体系。

    （2）应急物资的储存与保管。我国应急物资的储存与保管由各级职能部门实施：①火炸药、成品油、稀贵金属、有色金属等战略储备由国家物资储备管理局管理，储备物资的相关资金及其管理费用由国家财政预算。这些战略储备关系国家利益，国家物资储备管理局自有仓库，严格按计划实行购销；②一些救灾物资，如帐篷、棉被等由国家民政部管理，其所需的资金与费用由财政拨款，可由民政部下属单位自建仓库或委托社会上的仓库储存保管。建立了武汉、长沙、天津等10 个中央物资储备库，各地方政府也建立了该管辖范围内的防灾救灾物资的管控制度；③防汛物资的管理由国家防汛抗旱指挥部统一管理，其储备与管理资金由国家财政统一拨款，其防汛物资的储备主要依靠社会上条件较好的仓库承储，方便管理和控制；④战略储备粮由中储粮总公司管理，储备粮的收购资金由中国农业发展银行贷款，自建仓库储存储备粮；⑤应急药品由国家医药管理局储备，其储存与管理的资金通过财政、贷款和捐赠多渠道解决，有医药管理局下属企业自建仓库进行存储；⑥军队战备物资由军队管理，资金由国防统一开支，战备物资的购销存严格按计划管理，自建仓库进行保管。

    （3）应急运输系统的保障。目前我国还没有建立专门的应急交通运输系统，但也致力于采取应急交通运输保障措施。如2008 年交通部专家提出设立国家交通应急指挥中心的建议，并在交通部的统一领导下，已经有了全国及各省的高速公路联网中心以及路警联合指挥中心的基础，建立了一系列的应急救援基地，并贯通周边相关的行政机构及职能部门，初步形成了国家区域交通应急管理体系，协调和服务与全国各省市的道路交通。

    以上研究证明，我国目前已初步形成了相应的应急物流机制，但应急物流机制不够健全，需要更进一步推进和完善，形成有效的应急物流机制。

    二、 我国应急物流系统存在的问题研究

我国“应急物流”系统的构建才初现雏形，在运行的过程中难免会初现许多问题。众所周知，2008 年“雪灾”中造成了应急物流的混乱和巨大损耗，这表明我国应急物流系统还不完善，物流机制相对不够健全，预警突发事件的效用没有完全发挥，对公共突发事件的处置能力不强，主要体现在以下方面：（1）应急物流法规不健全。虽然我国现在已经出台相应的应急物流法律法规，我国对公共突发事件的立法比较落后，没有跟上社会发展的步伐。第一，全面系统规划缺乏，没有形成体系。纵观已出台的各项应急物流法规，很多都是在出现问题时才临时指定的法律法规，而且不同法律法规之间适用范围频繁出现领域空白或交叉重复项目，甚至会出现冲突。第二，大多数是行政性的法规，缺少权威性。目前应急物流法律体系大部分都是“暂行”、“试行”等条例或规章，这势必造成了应急物流体系的构建缺少稳定的法律保障。第三，法律申报手续较为复杂，很难实现应急物流的时间效益。

    （2）难以构建和谐的应急物流运营系统。应急物流体系的构建是一个庞大的系统工程，需要配套完善的物流基础设施，还需要具备响应迅速、全面的采购、筹措、储存、调配、输送、配送应急物资的功能，以上工作无疑需要一个有效的应急物流机制来组织管理， 协调运行。而我国应急系统往往都是从各单位临时抽调人员和设备，虽然有一定的影响力， 但也暴露了系统运行的不和谐性，应急物流的效率较低。

    （3）应急预警机制和应急预案不充分。如果在公共事件发生前有效、及时地预警，那么损失会大大减少。但我国相关部门之间信息缺乏高度的共享，很难在事故、灾难发生前进行排查和预警，提前采取有效应急物流措施。在处理应急事件时，没有一套成熟有效的应急预案， 往往总是采用临时应急的方案，预案的通用性不强，可靠度不高，稳定性不够， 造成应急物流成本的增加、效率的降低。

    （4）应急物流基础设施建设水平不高。第一，各级战略储备库不能有效地布局。造成应急物资运输时间过长，应急物流不能快速响应；第二，缺乏有效的应急物资， 应急物资的品种配套不够；第三，应急保障物资储备分散，不能实现统一管理、调度。

    （5）应急物流信息处理能力不强。构建有效的应急物流系统，应急物流信息网络的构建是必不可少的，它也是关系到应急系统有效发挥的重要指标。但我国中央行政部门与各级政府部门、各级应急物流部门之间缺乏有效联系和沟通，对我国应急物流的水平和能力缺乏了解，难以统一指挥和管理。