我国高速公路经营产业政策分析

中国产业研究报告网讯：

    内容提要：理论上讲，收费公路公司每3 年可申请上调一次收费标准。但由于近年来国内物价水平停滞不前，公路收费对地区经济发展的副作用越来越明显，地方政府对上调收费将会非常谨慎。调整收费标准的承诺难以兑现，这也加大了公路经营公司经营的难度。

    2012-2016年中国高速公路市场监测及未来前景预测报告

    高速公路公司从事的高速公路经营管理业务，受政策面影响较大，在不同的经济发展阶段，由于产业政策有不同程度的调整，所以，公司投资项目的产业政策风险较大。因此，可以说高速公路经营公司对政策的依赖性较强，一旦国家有关政策、地方政策发生变化，将直接导致公司的经营业绩大大不同，从而使高速公路公司经营面临不确定性。 

    （ 一） 公路车辆通行费政策方面公路经营公司的业务收入主要来自路桥通行费的征收，但由于征收与否、收费方式及收费标准方面基本没有自主权，所以，经营公司要十分关注并研究国家有关公路收费经营政策的变化和走向，以利于公司财务状况的提升。 

    现行的公路收费经营政策主要有： 

    （1） 尽管在实务中存在二级收费经营公路，但在政策上只允许高速公路和基本控制出入口的一级公路实行收费经营。 

    （2） 实施有期限的收费经营政策，收费经营期限按照收回投资并有合理汇报的原则确定。最高不超过30年。经营期限满，收费站将无条件拆除，公路将无偿交还国家。 

    （3） 公路经营企业拥有的公路收费权不得二次转让。 

    理论上讲，收费公路公司每3 年可申请上调一次收费标准。但由于近年来国内物价水平停滞不前，公路收费对地区经济发展的副作用越来越明显，地方政府对上调收费将会非常谨慎。调整收费标准的承诺难以兑现，这也加大了公路经营公司经营的难度。 

    （ 二） 主要营业税和所得税公路经营企业执行的现行税收政策主要有： 

    （1） 普遍将收费经营业务视同劳务，执行5%的税率标准。 

    （2） 目前有些公司，特别是多数上市公司仍然执行15%的优惠税率。 

    但是也应该注意到，政府的一些优惠政策正在逐步取消， 将逐步恢复执行33%的正常税率等不利因素。以前开通初期给予财政补贴和所得税减免等方面的优惠政策。但近一二年迫于地方政府财政压力和社会对公路收费的舆论压力，国家正在逐步加大对所得税优惠政策的清理，甚至会取消财政补贴，如此并未考虑到公路经营公司承担的本地区高速公路建设事业发展的重要社会职责现状，这会给新兴的公路经营公司带来新的挑战。 

    （ 三） 其他相关政策方面对公路经营产业的可持续发展有较大影响的其他相关政策主要有国家的宏观经济发展政策、汽车市场发展和汽车消费政策、公路等基础设施建设的指导性政策以及我国WTO 后所产生的相关指导性政策。 

    这些政策的具体实施为公路经营产业的可持续发展提供了机遇，也提出了挑战。机遇方面体现在：根据《国家高速公路网规划》目标的规划，到2020 年我国将建成8.5 万km，目前还剩3.11 km 万高速公路没有建设，预计大部分未建设高速公路将提前到2009—2013 年建设， 估算3 万亿元将用来投资高速公路建设，年均6 000亿元。由此可见，我国政府决策层已经意识到，交通运输业对经济发展起着显著的前导性作用，已将高速公路建设作为适应我国经济发展需要，从根本上改善和提高公路运输能力的战略步骤之一。 

    当前，受国际金融危机影响，中央提出了“保增长、扩内需、调结构”的宏观政策，公路交通作为加大投入、扩大内需的先行军，正迎来新一轮大发展的重大历史机遇。