2009-2010年中国棉花生产景气报告
中棉所、国家棉花产业技术体系和公益性棉花科研专项组研究指出，中国棉花生产景气指数(CCPPI)2009/2010年度为250，比上年度下降45点，预测棉花产业经济走向为“需求或平或减，面积大幅下降；进口明显减少，价格先抑后扬”，棉纺织业步入稳定增长期是其主要特点。虽然经济下滑，市场疲软，但应坚信棉花消费呈现“三个没有改变”的基本态势，要增强信心，充分利用有利条件，就一定能战胜困难，转危为机。
一、需求或平或减，棉纺织业在结构调整中步入稳定发展期
(一)2008年棉花消费和出口增速转入拐点，由两位数降至一位数
1、2008年是棉纺织业产能和出口增速的拐点年。1-11月：棉纱产量1962.7万吨，同比增9.4%，预计全年全社会棉纱产量2200万吨，同比增长仍在10%水平上，纺棉1100万吨。棉布产量263.3亿米，同比增3.99%；纺织服装出口1691.5亿美元，同比增8.0%，增速降至一位数。其中，1-10月棉纺织品及棉服装出口594.1亿美元，增长为负的1.3%。出口减速直接影响生产，11月棉纱产量仅增3.8%，棉布增长为负的1.37%。分析指出，金融危机是外因，增长周期是内因，在内外两个减速因素的作用下，2008年棉纺织业减速转入拐点，结束了自1999年以来连续10年的快速增长期，以今年为起点，将步入一个相对稳定的增长期。这正与毛树春早在2006年的预测一样。
2、2008年仍是棉花丰产年景，但植棉收益蒙受巨大损失。监测结果，全国总产720～735万吨，创历史第二个高产年景。然而，受输入型通货膨胀和金融危机的双重重压，经历成本猛涨和价格一路下滑的两重天，市场萧条，“卖棉难”全所未有。在价格、成本和单产三要素负的互作下，净收益仅从11月的62.9元/亩降至12月的-7.5元/亩。主产品减收增至12月的434亿元，全国有60%的棉田处于亏损状态。
(二)坚信棉花消费呈现“三个没有改变”的基本态势，虽然必须面对经济下滑
1、全球经济下滑，发达经济体经济陷入衰退，消费疲软。我国纺织服装业是典型的外向性产业，出口量占总量的52%，对外依存度大。受金融危机影响，世界银行、国际货币基金组织和国际研究机构纷纷调低经济增长预期，今年全球经济增长率将降至0.9%，发展中国家降至4.5%。发达国家经济增长为-0.3%，经济陷入衰退。其中为美国经济增长率为-0.7%，欧元区为-0.5%，日本为0.2%。新兴经济体增速也会大幅减慢，俄罗斯2%，中国7.5%～8.0%。同时，全球贸易急速下滑，加上贸易保护主义抬头，将不利于我国纺织品服装的出口增长。
2、中国棉花生产景气指数(CCPPI)下降。预测2009/2010年度为250比上年度295下降45点。2009年棉纱线产量将可能零增长或负增长。分阶段来看，上半年CCPPI将在200～233之间波动，一季度还有可能恶化，二季度会有所好转。下半年CCPPI将在250～300之间波动。综合各方判断分析，全球经济复苏也许在年底到明年，乐观认为今年下半年可能出现回升，我国经济复苏在第三季度，下半年短缺可能慢慢显见，价格趋向回升。
3、坚信棉花消费呈现“三个没有改变”的基本态势，需求基数很大。即：虽然棉纱零或负增长，但产能基数很大的态势不会改变，棉花消费1000万吨的格局也没有改变。虽然纺织服装出口回落或负增长，但出口总量保持高位的态势还不会改变。同时，内需总量很大，即便消费零增长，国内消费650万吨的格局不会改变。综合来看，在出口和内需的拉动下，2009年棉花消费将可能呈现弱势增长，尽管必须面对上半年的零或负增长。
二、面积大幅减少，需要政策扶持和科技支撑
由于遭遇通货膨胀和金融危机的双重重压，“棉贱伤农”很重，信心受挫，植棉积极性低落，全国棉花生产形势很不乐观。当前棉种市场萧条，批发减少一半，零售基本未启动。关于植棉面积，乐观估计将减两成，悲观看法减三成，一些集中产区将将减一半。
三、价格先抑后扬
在经历2008年下半年国内外棉价连续下跌的过山车之后，纺织品需求不足和鼓励出口还会造成价格下行延后，最终压低原棉价格。二季度棉花消费或许转入增长，如果下半年全球经济复苏，棉价将在徘徊中回升。但由于全球经济复苏的不确定因素增多，棉价回升也存在很多不确定因素。
四、进口明显减少
2008年1-11月进口原棉194.4万吨，同比减9.2%。预测上半年进口大幅减少，下半年将会恢复，全年进口减少至150万吨上下。
五、稳定棉花生产的对策和建议
我国是棉花消费大国，稳定植棉面积对保障基本供给事关重大。另外，受多种不利因素的影响，今年全球棉花面积减少和总产下降将可能表现得更加充分，届时国际棉价必将上涨。应对金融危机，国家已出台了多项对策措施，强调保证粮食安全和主要农产品供给，增加农业投资，良种棉补贴全面覆盖，出重拳扩内需保增长。提高棉花应对危机的能力，要政策扶持和科技支撑两手抓：主要措施：一是政策扶持，扩大收储，出台最低保护价，棉花列入农资综合补贴；看好国门，控制进口。二是依靠科技支撑提高单产，改善品质，降低成本，促进增收。三是开展科技培训和经常性服务，把专家示范产量转化成农民产量。
——需求或平或减，面积大幅下降；进口明显减少，新棉价格回升，稳定面积至关重要
中棉所、国家棉花产业技术体系和公益性棉花科研专项组的研究指出，中国棉花生产景气指数(CCPPI)2009/2010年度为250，比上年度下降45点，预测棉花产业经济走向为“需求或平或减，面积大幅下降；进口明显减少，价格缓慢回升，稳定面积至关重要”，坚信消费呈现“三个不会变”的态势，棉纺织业步入稳定增长周期是其主要特点。由于我国纺织服装物美价廉，危机导致家庭收入减少，购买力下降，但却正是彰显比较优势之时，纺织品服装“土豆效应”和“口红效应”均可兼得。只要增强信心，就一定能够战胜困难，转危为机。供决策参考。
一、中国棉花生产景气指数(CCPPI)下降，坚信消费需求“三个不会变”的基本态势，尽管需求或平或减，但基数很大，棉纺织业在结构调整中步入稳定发展期
1、CCPPI下降。预测2009/2010年度CCPPI为250点，比上年度295下降45点，棉纱产量将可能零或负增长。分阶段来看，上半年CCPPI将在200～233之间波动，一季度还可能恶化，二季度好转。下半年CCPPI将在233～250之间波动，各方判断分析，全球经济复苏也许在年底。分析指出，金融危机是外因，增长周期是内因，在内外两个因素作用下，从今年起，我国棉纺织业将对增长的周期性问题和结构性矛盾进行调整，产业发展步入一个相对稳定的增长新周期。
2、坚信消费需求“三个不会变”的基本态势，基数很大，棉花产业宏观基本面是好的。即：即使棉纱产量零或负增长，但产能基数很大，消费1000万吨格局不会变。即使纺织服装出口回落或负增长，但出口总量保持高位的态势不会变。即使居民消费零增长，但居民消费650万吨的格局肯定不会变。综合看，在出口和内需两驾马车的拉动下，今年棉花消费将可能呈现弱势增长，但要面对上半年的零增长或负增长。只要坚定信心和良好预期，就一定能战胜危机。实证检验，1-2月服装及其附件出口146.2亿美元，同比下降11%，但低于全国外贸出口下降幅度25.7%的14.7个百分点。
3、全球经济衰退，消费需求下降，市场疲软将延续，但却正是彰显比较优势之时。我国棉纺业是典型的外向性产业，出口量占产能总量的比例大，对外依存度大。由于金融危机的恶化，外部需求减弱势头还在蔓延，国际货币基金组织以及各国纷纷调低经济增长预期。由于金融危机导致家庭收入减少，购买力下降，鉴于我国纺织服装的物美价廉，但却正是彰显比较优势之时，纺织品服装“土豆效应”和“口红效应”均可兼得。
二、稳定植棉面积至关重要
1、棉花生产形势严峻。2009年全国棉花生产形势很不乐观，“棉贱伤农”致使信心受挫，植棉积极性低落。据中国棉花生产预警监测数据，1月全国意向植棉面积减20.9%，3月减幅上升到21.9%，面积减1900～2000万亩，将下滑到6748万亩～7017万亩。三大产区，1月和3月长江减26.5%和30.8%，黄河减23.6%和29.1%，西北减6.6%和4.8%。
2、影响生产的主要原因：一是植棉收益蒙受巨大损失。去年全国棉花主产品产值减23.2%，收益减99.6%，净收益1.9元/亩。测算全国棉花主产品减收425～441亿元。二是为什么西北意向面积减得最少？这与早期收储122万吨产生积极的效果，关系密切。收储不仅成功解决“卖棉难”，还有效遏制价格的下滑，新疆棉价降幅1月和3月比内地减低14个和15.6个百分点。可见托市和救市收购对稳定植棉面积产生的效果最为直接有效。
3、性价比和剪刀差扩大。一是“粮涨棉跌”，粮/棉比价扩大20%～30%，这对双重产区的棉花和粮棉协调同步生产不利。二是“肥涨棉跌”，“剪刀差”扩大33%～47%，这对棉花及农产品的生产很不利。
三.新棉价格回升
综合分析，今年新棉价将上涨10%～15%。包括GDP增长、消费、出口等基本面，发达和周边经济体纺织业，储备棉价格支撑，国内外期货价格走势和国内价格波动特点，预计新棉价格回升，幅度10%～15%，但由于大量储备棉可供调控，价格大幅回升突破15%的可能性也不大。分阶段看，如果下半年全球经济复苏，国内刺激经济计划落实到位，二季度可见回暖，下半年消费需求转入常态。由于新棉资源总量的减少，短缺可能慢慢显见，价格趋向回升。但由于全球经济复苏的不确定因素增多，棉价回升也有许多不确定因素。
四、进口明显减少
2008年我国原棉进口呈现量减价涨态势。全年进口原棉211.5万吨，同比减35万吨，减14.1%；进口额34.9亿美元，增0.4%。预测上半年仍延续去年11-12月下行态势，下半年将会恢复，全年进口将减至150万吨上下，减幅25%上下。
五、稳定棉花生产的对策和建议
(一)有利条件和对策增多
我国是棉花消费大国，稳定植棉面积对保障基本供给事关重大。在金融危机面前，也有机遇和有利条件，“一号文件”和国务院《纺织业振兴规划》对棉花生产利好有9项之多，良种棉补贴全覆盖，启动长江和黄淮海基地建设，积极的财政政策和适度宽松的货币政策，棉花产业资金短缺问题将有所缓解，出重拳扩内需、保增长的10项举措，必将在稳定经济中发挥重要作用。国际石油价格大幅度下跌对生产成本的降低将带来利好，预计农资价格呈下行走势，减幅两成多；加上就业难，人工成本至少不会再大幅上涨，这对增加投入和降低成本有利。
受全球粮食危机、农资涨价和生物质能源的影响，加上金融危机的冲击，自2008年度起全球棉花进入面积减少和总产下降的新周期。
(二)力保稳定植棉面积需要政策扶持、科技支撑和应急储备三手抓和三提高
关注棉花生产，关注棉农增收，关注市场和价格。在充分利用“一号文件”9项利好的基础上，从减轻危机对棉花生产的冲击来看，需要三手抓和三提高，即：抓政策扶持、抓科技支撑和抓应急储备，三手都要硬；通过三手抓，提高三种能力，即：提高保障能力，服务能力和吸纳能力，才能力保植棉面积的稳定。主要措施：
1、抓政策扶持，出台最低收购价，提高政策措施应对危机的保障能力。一是出台最低保护价是力保植棉面积稳定的基础，建议采用2008年收储籽棉5.2元/千克作为新棉最低保护价。二是把棉花列入农资综合补贴。三是看好国门，严格控制进口。
2、抓科技支撑，全程服务，提高科技应对危机的服务能力。一是开展棉花高产创建活动。二是推广优势Bt棉花新品种和杂交种；三是推广简化节本植棉新技术，节肥省工，降低成本。四是开展科技培训，进村入户，深入田间地头，把专家示范的高产技术转化成农民大面积的高产田，让农民从科技进步和服务中得到实惠，形成现实生产力。
3、抓应急储备，采用托市收储，防范再次出现“卖棉难”，提高市场应对危机的吸纳和吞吐能力。粮棉油大宗农产品卖难是遭受金融危机冲击的最典型反应，其次才是“粮贱伤农”和“棉贱伤农”。由于卖难，市场低迷，信心下降，迫使市场价格进一步下行，为此，新棉要提早防范市场风险，提前做好应急储备，提高吸纳和吞吐能力。根据2008年度实践，早期托市和救市收购对稳定市场和减低冲击最为直接有效，建议新棉托市收购的时间宜早，依照最低保护价，扩大收储，保证正常收购进度。
关于收储指标，从2008年度实践效果来看，储备棉收购要十分注意产区的均衡性和公平性，不能把所有的指标都公开招标，建议产区均衡性指标应占50%以上，否则必将造成局部“卖棉难”和较大的价格差异，形成不公平性，伤害棉农。
4、稳定面积有利于粮棉双丰收。最近5年粮食连续丰收，棉花也连续5年丰收，出现粮增棉增，粮棉同步增长的良好局面，十分难得。尽管取得双丰收要素很多，但现行种植业结构的合理布局也是一个重要的要素。一旦粮棉布局和结构被打破，重建则需很多年。
一、需求或平或减，棉纺织业在结构调整中步入稳定发展期
(一)2008年棉花消费和出口增速转入拐点，由两位数降至一位数
1、2008年是棉纺织业产能和出口增速的拐点年。1-11月：棉纱产量1962.7万吨，同比增9.4%，预计全年全社会棉纱产量2200万吨，同比增长仍在10%水平上，纺棉1100万吨。棉布产量263.3亿米，同比增3.99%；纺织服装出口1691.5亿美元，同比增8.0%，增速降至一位数。其中，1-10月棉纺织品及棉服装出口594.1亿美元，增长为负的1.3%。出口减速直接影响生产，11月棉纱产量仅增3.8%，棉布增长为负的1.37%。分析指出，金融危机是外因，增长周期是内因，在内外两个减速因素的作用下，2008年棉纺织业减速转入拐点，结束了自1999年以来连续10年的快速增长期，以今年为起点，将步入一个相对稳定的增长期。这正与毛树春早在2006年的预测一样。
2、2008年仍是棉花丰产年景，但植棉收益蒙受巨大损失。监测结果，全国总产720～735万吨，创历史第二个高产年景。然而，受输入型通货膨胀和金融危机的双重重压，经历成本猛涨和价格一路下滑的两重天，市场萧条，“卖棉难”全所未有。在价格、成本和单产三要素负的互作下，净收益仅从11月的62.9元/亩降至12月的-7.5元/亩。主产品减收增至12月的434亿元，全国有60%的棉田处于亏损状态。
(二)坚信棉花消费呈现“三个没有改变”的基本态势，虽然必须面对经济下滑
1、全球经济下滑，发达经济体经济陷入衰退，消费疲软。我国纺织服装业是典型的外向性产业，出口量占总量的52%，对外依存度大。受金融危机影响，世界银行、国际货币基金组织和国际研究机构纷纷调低经济增长预期，今年全球经济增长率将降至0.9%，发展中国家降至4.5%。发达国家经济增长为-0.3%，经济陷入衰退。其中为美国经济增长率为-0.7%，欧元区为-0.5%，日本为0.2%。新兴经济体增速也会大幅减慢，俄罗斯2%，中国7.5%～8.0%。同时，全球贸易急速下滑，加上贸易保护主义抬头，将不利于我国纺织品服装的出口增长。
2、中国棉花生产景气指数(CCPPI)下降。预测2009/2010年度为250比上年度295下降45点。2009年棉纱线产量将可能零增长或负增长。分阶段来看，上半年CCPPI将在200～233之间波动，一季度还有可能恶化，二季度会有所好转。下半年CCPPI将在250～300之间波动。综合各方判断分析，全球经济复苏也许在年底到明年，乐观认为今年下半年可能出现回升，我国经济复苏在第三季度，下半年短缺可能慢慢显见，价格趋向回升。
3、坚信棉花消费呈现“三个没有改变”的基本态势，需求基数很大。即：虽然棉纱零或负增长，但产能基数很大的态势不会改变，棉花消费1000万吨的格局也没有改变。虽然纺织服装出口回落或负增长，但出口总量保持高位的态势还不会改变。同时，内需总量很大，即便消费零增长，国内消费650万吨的格局不会改变。综合来看，在出口和内需的拉动下，2009年棉花消费将可能呈现弱势增长，尽管必须面对上半年的零或负增长。
二、面积大幅减少，需要政策扶持和科技支撑
由于遭遇通货膨胀和金融危机的双重重压，“棉贱伤农”很重，信心受挫，植棉积极性低落，全国棉花生产形势很不乐观。当前棉种市场萧条，批发减少一半，零售基本未启动。关于植棉面积，乐观估计将减两成，悲观看法减三成，一些集中产区将将减一半。
三、价格先抑后扬
在经历2008年下半年国内外棉价连续下跌的过山车之后，纺织品需求不足和鼓励出口还会造成价格下行延后，最终压低原棉价格。二季度棉花消费或许转入增长，如果下半年全球经济复苏，棉价将在徘徊中回升。但由于全球经济复苏的不确定因素增多，棉价回升也存在很多不确定因素。
四、进口明显减少
2008年1-11月进口原棉194.4万吨，同比减9.2%。预测上半年进口大幅减少，下半年将会恢复，全年进口减少至150万吨上下。
五、稳定棉花生产的对策和建议
我国是棉花消费大国，稳定植棉面积对保障基本供给事关重大。另外，受多种不利因素的影响，今年全球棉花面积减少和总产下降将可能表现得更加充分，届时国际棉价必将上涨。应对金融危机，国家已出台了多项对策措施，强调保证粮食安全和主要农产品供给，增加农业投资，良种棉补贴全面覆盖，出重拳扩内需保增长。提高棉花应对危机的能力，要政策扶持和科技支撑两手抓：主要措施：一是政策扶持，扩大收储，出台最低保护价，棉花列入农资综合补贴；看好国门，控制进口。二是依靠科技支撑提高单产，改善品质，降低成本，促进增收。三是开展科技培训和经常性服务，把专家示范产量转化成农民产量。
——需求或平或减，面积大幅下降；进口明显减少，新棉价格回升，稳定面积至关重要
中棉所、国家棉花产业技术体系和公益性棉花科研专项组的研究指出，中国棉花生产景气指数(CCPPI)2009/2010年度为250，比上年度下降45点，预测棉花产业经济走向为“需求或平或减，面积大幅下降；进口明显减少，价格缓慢回升，稳定面积至关重要”，坚信消费呈现“三个不会变”的态势，棉纺织业步入稳定增长周期是其主要特点。由于我国纺织服装物美价廉，危机导致家庭收入减少，购买力下降，但却正是彰显比较优势之时，纺织品服装“土豆效应”和“口红效应”均可兼得。只要增强信心，就一定能够战胜困难，转危为机。供决策参考。
一、中国棉花生产景气指数(CCPPI)下降，坚信消费需求“三个不会变”的基本态势，尽管需求或平或减，但基数很大，棉纺织业在结构调整中步入稳定发展期
1、CCPPI下降。预测2009/2010年度CCPPI为250点，比上年度295下降45点，棉纱产量将可能零或负增长。分阶段来看，上半年CCPPI将在200～233之间波动，一季度还可能恶化，二季度好转。下半年CCPPI将在233～250之间波动，各方判断分析，全球经济复苏也许在年底。分析指出，金融危机是外因，增长周期是内因，在内外两个因素作用下，从今年起，我国棉纺织业将对增长的周期性问题和结构性矛盾进行调整，产业发展步入一个相对稳定的增长新周期。
2、坚信消费需求“三个不会变”的基本态势，基数很大，棉花产业宏观基本面是好的。即：即使棉纱产量零或负增长，但产能基数很大，消费1000万吨格局不会变。即使纺织服装出口回落或负增长，但出口总量保持高位的态势不会变。即使居民消费零增长，但居民消费650万吨的格局肯定不会变。综合看，在出口和内需两驾马车的拉动下，今年棉花消费将可能呈现弱势增长，但要面对上半年的零增长或负增长。只要坚定信心和良好预期，就一定能战胜危机。实证检验，1-2月服装及其附件出口146.2亿美元，同比下降11%，但低于全国外贸出口下降幅度25.7%的14.7个百分点。
3、全球经济衰退，消费需求下降，市场疲软将延续，但却正是彰显比较优势之时。我国棉纺业是典型的外向性产业，出口量占产能总量的比例大，对外依存度大。由于金融危机的恶化，外部需求减弱势头还在蔓延，国际货币基金组织以及各国纷纷调低经济增长预期。由于金融危机导致家庭收入减少，购买力下降，鉴于我国纺织服装的物美价廉，但却正是彰显比较优势之时，纺织品服装“土豆效应”和“口红效应”均可兼得。
二、稳定植棉面积至关重要
1、棉花生产形势严峻。2009年全国棉花生产形势很不乐观，“棉贱伤农”致使信心受挫，植棉积极性低落。据中国棉花生产预警监测数据，1月全国意向植棉面积减20.9%，3月减幅上升到21.9%，面积减1900～2000万亩，将下滑到6748万亩～7017万亩。三大产区，1月和3月长江减26.5%和30.8%，黄河减23.6%和29.1%，西北减6.6%和4.8%。
2、影响生产的主要原因：一是植棉收益蒙受巨大损失。去年全国棉花主产品产值减23.2%，收益减99.6%，净收益1.9元/亩。测算全国棉花主产品减收425～441亿元。二是为什么西北意向面积减得最少？这与早期收储122万吨产生积极的效果，关系密切。收储不仅成功解决“卖棉难”，还有效遏制价格的下滑，新疆棉价降幅1月和3月比内地减低14个和15.6个百分点。可见托市和救市收购对稳定植棉面积产生的效果最为直接有效。
3、性价比和剪刀差扩大。一是“粮涨棉跌”，粮/棉比价扩大20%～30%，这对双重产区的棉花和粮棉协调同步生产不利。二是“肥涨棉跌”，“剪刀差”扩大33%～47%，这对棉花及农产品的生产很不利。
三.新棉价格回升
综合分析，今年新棉价将上涨10%～15%。包括GDP增长、消费、出口等基本面，发达和周边经济体纺织业，储备棉价格支撑，国内外期货价格走势和国内价格波动特点，预计新棉价格回升，幅度10%～15%，但由于大量储备棉可供调控，价格大幅回升突破15%的可能性也不大。分阶段看，如果下半年全球经济复苏，国内刺激经济计划落实到位，二季度可见回暖，下半年消费需求转入常态。由于新棉资源总量的减少，短缺可能慢慢显见，价格趋向回升。但由于全球经济复苏的不确定因素增多，棉价回升也有许多不确定因素。
四、进口明显减少
2008年我国原棉进口呈现量减价涨态势。全年进口原棉211.5万吨，同比减35万吨，减14.1%；进口额34.9亿美元，增0.4%。预测上半年仍延续去年11-12月下行态势，下半年将会恢复，全年进口将减至150万吨上下，减幅25%上下。
五、稳定棉花生产的对策和建议
(一)有利条件和对策增多
我国是棉花消费大国，稳定植棉面积对保障基本供给事关重大。在金融危机面前，也有机遇和有利条件，“一号文件”和国务院《纺织业振兴规划》对棉花生产利好有9项之多，良种棉补贴全覆盖，启动长江和黄淮海基地建设，积极的财政政策和适度宽松的货币政策，棉花产业资金短缺问题将有所缓解，出重拳扩内需、保增长的10项举措，必将在稳定经济中发挥重要作用。国际石油价格大幅度下跌对生产成本的降低将带来利好，预计农资价格呈下行走势，减幅两成多；加上就业难，人工成本至少不会再大幅上涨，这对增加投入和降低成本有利。
受全球粮食危机、农资涨价和生物质能源的影响，加上金融危机的冲击，自2008年度起全球棉花进入面积减少和总产下降的新周期。
(二)力保稳定植棉面积需要政策扶持、科技支撑和应急储备三手抓和三提高
关注棉花生产，关注棉农增收，关注市场和价格。在充分利用“一号文件”9项利好的基础上，从减轻危机对棉花生产的冲击来看，需要三手抓和三提高，即：抓政策扶持、抓科技支撑和抓应急储备，三手都要硬；通过三手抓，提高三种能力，即：提高保障能力，服务能力和吸纳能力，才能力保植棉面积的稳定。主要措施：
1、抓政策扶持，出台最低收购价，提高政策措施应对危机的保障能力。一是出台最低保护价是力保植棉面积稳定的基础，建议采用2008年收储籽棉5.2元/千克作为新棉最低保护价。二是把棉花列入农资综合补贴。三是看好国门，严格控制进口。
2、抓科技支撑，全程服务，提高科技应对危机的服务能力。一是开展棉花高产创建活动。二是推广优势Bt棉花新品种和杂交种；三是推广简化节本植棉新技术，节肥省工，降低成本。四是开展科技培训，进村入户，深入田间地头，把专家示范的高产技术转化成农民大面积的高产田，让农民从科技进步和服务中得到实惠，形成现实生产力。
3、抓应急储备，采用托市收储，防范再次出现“卖棉难”，提高市场应对危机的吸纳和吞吐能力。粮棉油大宗农产品卖难是遭受金融危机冲击的最典型反应，其次才是“粮贱伤农”和“棉贱伤农”。由于卖难，市场低迷，信心下降，迫使市场价格进一步下行，为此，新棉要提早防范市场风险，提前做好应急储备，提高吸纳和吞吐能力。根据2008年度实践，早期托市和救市收购对稳定市场和减低冲击最为直接有效，建议新棉托市收购的时间宜早，依照最低保护价，扩大收储，保证正常收购进度。
关于收储指标，从2008年度实践效果来看，储备棉收购要十分注意产区的均衡性和公平性，不能把所有的指标都公开招标，建议产区均衡性指标应占50%以上，否则必将造成局部“卖棉难”和较大的价格差异，形成不公平性，伤害棉农。
4、稳定面积有利于粮棉双丰收。最近5年粮食连续丰收，棉花也连续5年丰收，出现粮增棉增，粮棉同步增长的良好局面，十分难得。尽管取得双丰收要素很多，但现行种植业结构的合理布局也是一个重要的要素。一旦粮棉布局和结构被打破，重建则需很多年。
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