我国食糖进口贸易情况分析

中国产业研究报告网讯：

    内容提要：进口糖对国内食糖市场是有力的补充， 而对价格的影响不大。近些年， 我国政府通过食糖进出口贸易管理措施， 将其作为宏观调控的主要手段， 既通过进口贸易糖填补了国内市场的不足， 又较成功地规避了国际食糖市场可能带来的风险和不利影响，对食糖国内市场的稳定发挥了重要作用。

    2011-2015年中国食糖行业运营态势与投资战略研究报告

    我国加入WTO 之后， 按照承诺， 食糖市场以关税配额的形式逐步对外开放， 同时承诺从1999 年起发放160 万t 进口食糖关税配额， 5 年内配额数量每年增加5%。在配额内， 进口原糖关税起点为30%，配额外进口关税为76%， 每年递减3%， 到2004 年进口配额增长到194.5 万t， 配额内关税降为15%， 配额外最惠国税率为50%， 其他国家为125%。同时打破国家对食糖进口的垄断。 

    我国目前对食糖进口实行配额管理， 关税配额内进口的食糖适用关税配额税率， 配额外进口的食糖按照《中华人民共和国进出口关税条例》的有关规定执行。食糖进口关税配额分为国营贸易配额和非国营贸易配额。 

    国营贸易配额必须通过国营贸易企业进口， 非国营贸易配额通过有贸易权的企业进口， 有贸易权的最终用户也可以自行进口。进口关税配额和适用税率由商务部分配， 商务部授权机构负责受理本地区内食糖进口关税配额的申请。食糖进口关税配额根据申请者的申请数量和以往进口实绩、生产能力、其他相关商业标准或根据先来先领的方式进行分配；分配的最小数量以食糖商业上可行的装运量确定。 

    进口关税配额证自每年1 月1 日起至当年12 月31 日有效。 

    进口配额所确定的数量不是必须要进口的量，而是“准入” 即可以进口的数量限额， 在此限额内政府不得阻止进口， 而进口商只能在配额内进口。 

    至于是否利用配额进口则是进口商依当时的国内外食糖差价和关税率等情况做决定， 当国内外差价较小， 利润空间有限时， 进口商可以放弃配额。目前我国进口配额及关税维持在2004 年的水平上。这一关税水平远远低于世贸组织135 个成员国（地区）97%的平均关税水平。 

    自1999 年起我国发放160 万t 进口食糖关税配额， 2004 年以来我国食糖进口配额一直稳定在194.5 万t。每年配额的使用率与当年食糖的产不足需缺口有较大关系， 一般是缺口大时配额的使用率就高。 

    2001/02～2009/10 榨季， 我国食糖产量与消费量仅2002/03 榨季和2007/08 榨季为产大于需， 过剩量分别为43.7 万t 和154.02 万t， 而这两年的配额使用率最低分别为39.9%和40.1%。其余榨季均为产不足需， 缺口分别是2003/04 榨季97.7 万t、2004/05 榨季132.6 万t、2005/06 榨季188.5 万t、2006/07 榨季70 万t、2008/09 榨季118.88 万t， 2009/10 榨季产不足需缺口高达326.17 万t。 

    2004 年以来我国食糖进口配额使用率分别是62.5% 、71.5% 、70.2% 、61.4% 、40.1% 、54.7% 和90.8%。缺口最大的2010 年， 配额使用率达1996 年以来最高， 也是1996 年以来进口量、净进口量最大的一年。这说明进口糖一方面受国内食糖产需情况而定， 另一方面， 也受国内糖价、国际糖价的影响。只有当国际价格低于国内， 且有合理利润时一般贸易进口才会发生。 

    虽然我国食糖关税水平属于最低的国家， 受国际食糖市场冲击的可能性较大， 但我国食糖进口由商务部统筹安排， 其中70％分配给国营企业， 30％分配给其他符合条件的企业。国家有条件根据国内产需形势通过国营贸易来控制食糖进口量和进口时机，尽量避免或减少在国际糖价较低的情况下进口糖大量涌入， 对国内食糖产业造成冲击。尽管目前我国进口配额高达194.5 万t， 但自1996 年我国开始发放160 万t 的进口食糖关税配额以来， 食糖关税配额从未完全使用过。 

    1996～2010 年， 我国年均进口食糖103.8 万t。其中40 万t 古巴原糖直接进入国家储备库， 不直接进入当年的国内消费市场， 如果不计古巴糖， 2002 年以来， 进口糖占我国食糖消费总量的份额年均为6.2%。其中， 2008 年最小， 为2.9%； 2010 年最大， 为9.8%。即使包括古巴糖在内， 2002 年以来， 进口糖占我国食糖消费总量的份额年均为9.4%。其中2008年最小， 为5.9%； 2010 年最大， 为12.6%。 

    真正对我国食糖消费市场发挥补充和影响作用的是一般贸易净进口的食糖量（包括约40 万t 古巴糖）， 这是真正可能在我国市场进行消费的食糖。 

    2002 年以来， 一般贸易净进口糖年均占我国食糖消费总量的7.8%。其中， 2008 年最小， 为4.5%； 2010年最大， 为11.3%。 

    进口糖对国内食糖市场是有力的补充， 而对价格的影响不大。近些年， 我国政府通过食糖进出口贸易管理措施， 将其作为宏观调控的主要手段， 既通过进口贸易糖填补了国内市场的不足， 又较成功地规避了国际食糖市场可能带来的风险和不利影响，对食糖国内市场的稳定发挥了重要作用。 
    
    单就一般贸易方式看， 2000 年以来我国一直为食糖净进口国。数据显示：以一般贸易方式进口到我国的食糖， 自1993 年以来， 仅1993 年、1994 年、1998 年和1999 年为食糖净出口， 其他年份均为食糖净进口， 2000 年以来一直为净进口。 

    从贸易方式合计看， 我国从1994 年起均为净进口。如果仅从食糖整体贸易即贸易方式合计来看，我国从1994 年起每年均呈净进口态势。 

    我国食糖净进口将成为常态。虽然受高糖价因素的影响， 近两个榨季我国的食糖消费增长放缓， 但随着我国食糖消费的不断增长， 在不久的将来， 我国食糖消费量终将超过1 500 万t。而我国的食糖生产不仅受面积、生产规模和生产技术手段等的制约， 而且受气候因素的影响变化较大， 产量的稳定及提高存在诸多不确定因素。我国食糖的消费将长期处于产不足需的局面，食糖净进口局面将是常态。