2013年我国垃圾发电行业问题分析
中国产业研究报告网讯：
（一）投资机制存在的问题
主要有两种机制供选择。第一种是发达国家的垃圾发电厂建设机制。完全由政府拨款建设由财政或垃圾收费补贴来运行。例如日本、德国垃圾电厂全部为公益设施，电厂管理人员是国家公务员，发电上网价格可以低于或相当于常规电厂平均电价。这种机制不影响销售电价水平与电网的关系，十分简单。第二种是企业商业投资行为和政府电价支持机制。目前我国北京、上海、深圳、成都、贵阳、石家庄等城市规划的垃圾电厂无一例外都选择了这种方式，并已做出方案上报审批。采用这种方式的原因也很简单，就是我国各城市政府财政实力都较弱，没有拨款数亿元建垃圾电厂的能力。至于对千家万户实行垃圾收费，然后用这些资金去补贴电厂的想法，几乎不具备可操作性。各地上报的方案都是采用上述第二种机制，即要求国家批准由企业(含外国企业)商业投资机制加政府电价政策支持相结合的方案。但是现在的政策是将垃圾发电仅仅作为城市环卫设施、公益设施来建设运行，费用和还贷全部要由政府补贴，来源是垃圾收费或财政补贴，而电价不能补贴。
内容选自产业研究报告网发布的《2012-2016年中国垃圾发电市场运行态势与发展趋势研究报告》
（二）垃圾发电电价偏低
垃圾电厂造价较高，根本不够还贷本息。况且因为垃圾费很难收上来，在很多城市对垃圾电厂只是进行补贴承诺，事实上垃圾电厂很难得到。通过计算，垃圾电厂电价只有在0.7元/度才能赚一点钱，但由于总收入较低，浙、粤两地垃圾发电企业普遍反映经营困难，个别企业甚至不能正常归还贷款，主要原因是垃圾发电厂的上网电量较少，有些地方的政府垃圾处理补贴标准偏低或尚未完全落实，电价相对较低。
（三）国内垃圾焚烧处理技术不成熟
我国生活垃圾焚烧技术的研究和应用起步相对较晚，焚烧处理技术尚处在起步阶段，一些先进的城市和发达地区都在进行技术引进和自主开发。目前，由于我国总体发展不平衡，城市生活垃圾焚烧发电在短期内不可能成为全国城市生活垃圾处理技术的主流，制约我国提高垃圾焚烧技术的主要因素有：一是我国生活垃圾热值低；二是国内尚未系统掌握垃圾焚烧技术；三是建设筹资难度大。但在部分发达城市或地区，城市生活垃圾焚烧发电将成为生活垃圾主要处理技术之一。
（四）政策扶持力度不够
垃圾焚烧发电属于社会公益事业，所追求的重点应是垃圾处理，是环境和社会效益，而不是发电。没有优惠政策和各种补贴，垃圾发电难以产业化。从发达国家的经验看，垃圾发电产业之所以成为这此国家的朝阳产业，很重要的一条就是政府不断加大政策扶持和补贴力度。我国不少地方虽然提倡垃圾发电，但缺乏足够的政策保障，仅有的一些补贴优惠政策也难以落到实处。这正是20余年我国垃圾发电产业难以取得突破性发展的重要原因。
（五）二次污染造成环保问题
垃圾焚烧发电企业在运营过程中环保控制的达标率低。我国垃圾焚烧发电目前执行的是1999年出台的《城市生活垃圾焚烧污染控制标准》，尽管该标准大约相当于发达国家上世纪70年代的污染控制水平，但国内现有的大多数垃圾焚烧厂仍达不到该标准要求。从技术方面看，一个重要的原因在于，国产垃圾焚烧设备和技术基本上属于直接燃烧法，不少垃圾焚烧炉炉温偏低，内置大量吸热降温的余热锅炉导致部分二恶英未能充分分解而逸出炉外造成二次污染。在这样的情况下，如果没有一定的资金和技术支持，盲目建设垃圾焚烧发电厂，必然会出现严重的环境问题。因此，各地建设垃圾焚烧发电厂一定要综合考虑各种因素，特别要防止造成二次污染，避免垃圾处理产业化走入歧途。
（一）投资机制存在的问题
主要有两种机制供选择。第一种是发达国家的垃圾发电厂建设机制。完全由政府拨款建设由财政或垃圾收费补贴来运行。例如日本、德国垃圾电厂全部为公益设施，电厂管理人员是国家公务员，发电上网价格可以低于或相当于常规电厂平均电价。这种机制不影响销售电价水平与电网的关系，十分简单。第二种是企业商业投资行为和政府电价支持机制。目前我国北京、上海、深圳、成都、贵阳、石家庄等城市规划的垃圾电厂无一例外都选择了这种方式，并已做出方案上报审批。采用这种方式的原因也很简单，就是我国各城市政府财政实力都较弱，没有拨款数亿元建垃圾电厂的能力。至于对千家万户实行垃圾收费，然后用这些资金去补贴电厂的想法，几乎不具备可操作性。各地上报的方案都是采用上述第二种机制，即要求国家批准由企业(含外国企业)商业投资机制加政府电价政策支持相结合的方案。但是现在的政策是将垃圾发电仅仅作为城市环卫设施、公益设施来建设运行，费用和还贷全部要由政府补贴，来源是垃圾收费或财政补贴，而电价不能补贴。
内容选自产业研究报告网发布的《2012-2016年中国垃圾发电市场运行态势与发展趋势研究报告》
（二）垃圾发电电价偏低
垃圾电厂造价较高，根本不够还贷本息。况且因为垃圾费很难收上来，在很多城市对垃圾电厂只是进行补贴承诺，事实上垃圾电厂很难得到。通过计算，垃圾电厂电价只有在0.7元/度才能赚一点钱，但由于总收入较低，浙、粤两地垃圾发电企业普遍反映经营困难，个别企业甚至不能正常归还贷款，主要原因是垃圾发电厂的上网电量较少，有些地方的政府垃圾处理补贴标准偏低或尚未完全落实，电价相对较低。
（三）国内垃圾焚烧处理技术不成熟
我国生活垃圾焚烧技术的研究和应用起步相对较晚，焚烧处理技术尚处在起步阶段，一些先进的城市和发达地区都在进行技术引进和自主开发。目前，由于我国总体发展不平衡，城市生活垃圾焚烧发电在短期内不可能成为全国城市生活垃圾处理技术的主流，制约我国提高垃圾焚烧技术的主要因素有：一是我国生活垃圾热值低；二是国内尚未系统掌握垃圾焚烧技术；三是建设筹资难度大。但在部分发达城市或地区，城市生活垃圾焚烧发电将成为生活垃圾主要处理技术之一。
（四）政策扶持力度不够
垃圾焚烧发电属于社会公益事业，所追求的重点应是垃圾处理，是环境和社会效益，而不是发电。没有优惠政策和各种补贴，垃圾发电难以产业化。从发达国家的经验看，垃圾发电产业之所以成为这此国家的朝阳产业，很重要的一条就是政府不断加大政策扶持和补贴力度。我国不少地方虽然提倡垃圾发电，但缺乏足够的政策保障，仅有的一些补贴优惠政策也难以落到实处。这正是20余年我国垃圾发电产业难以取得突破性发展的重要原因。
（五）二次污染造成环保问题
垃圾焚烧发电企业在运营过程中环保控制的达标率低。我国垃圾焚烧发电目前执行的是1999年出台的《城市生活垃圾焚烧污染控制标准》，尽管该标准大约相当于发达国家上世纪70年代的污染控制水平，但国内现有的大多数垃圾焚烧厂仍达不到该标准要求。从技术方面看，一个重要的原因在于，国产垃圾焚烧设备和技术基本上属于直接燃烧法，不少垃圾焚烧炉炉温偏低，内置大量吸热降温的余热锅炉导致部分二恶英未能充分分解而逸出炉外造成二次污染。在这样的情况下，如果没有一定的资金和技术支持，盲目建设垃圾焚烧发电厂，必然会出现严重的环境问题。因此，各地建设垃圾焚烧发电厂一定要综合考虑各种因素，特别要防止造成二次污染，避免垃圾处理产业化走入歧途。
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