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中国水利投资发展趋势分析

Tag:水利  

中国产业研究报告网讯:

    内容提要:从投资来源来看, 水利投资包括国家预算内拨款、国家预算内专项资金、利用外资、自筹投资、债券、水利建设基金、其他投资等。考虑到数据的可获得性,文中所列的水利投资系水利基建投资,即水利部归口管理的各项水利事业的投资, 不包括其他部门管理的广义水利事业(如航运、防治水污染等)的投资。

    水利投资是对一切围绕水展开的兴利除害活动所进行的投资,可分为三个层次:一是灌溉、防洪、排涝、减淤、供水、发电等与人民生产生活紧密相关的投资; 二是水土保持、防治水污染,美化水环境等与环境治理相关的投资;三是航运、养殖、旅游等综合利用方面的投资。从投资来源来看, 水利投资包括国家预算内拨款、国家预算内专项资金、利用外资、自筹投资、债券、水利建设基金、其他投资等。考虑到数据的可获得性,文中所列的水利投资系水利基建投资,即水利部归口管理的各项水利事业的投资, 不包括其他部门管理的广义水利事业(如航运、防治水污染等)的投资。 

    改革开放以来,我国政府不断加大对水利建设的投入力度,特别是最近几年,中央政府更是加大了水利建设的投入。仅2010 年一年全国完成水利投资2 000 亿元, 投资规模创历史新高, 比1952 年全国完成水利投资额3.3 亿元增长了600 多倍。纵观1979 年以来我国水利建设和水利投资历程,可将其大致分为四个阶段:1.1979—1990 年为水利投入停滞期1978 年以后我国实行改革开放,随着经济发展水平的提高和产业结构的转变,农业及与农业生产联系密切的行业在国民经济中的地位下降,同时财政体制和投资体制改革不断深化,水利投资占国家基本建设总投资的比重大幅度下降。“六五”时期的水利基建投资93.01 亿元, 占同期国家基建投资的2.7%,占全社会固定资产投资的比例下降到1.16%, 水利财政支出占国家财政支出下降到3.16%。“七五”时期比重继续下降,水利基建投资仅占国家基建投资的2.2%,占全社会固定资产投资的比例达到最低仅为0.80%,为历史最低水平。

    2010-2015年中国水利管理行业市场分析及投资前景预测报告

    这一时期水利投资停滞的主要原因在于我国经济处于制度转换之中,由于财政体制和投资体制改革的深化,国家预算内的基本建设资金占基本建设总投资的比例大幅度下降。 

    水利投资的持续下降使水利设施失修,水利基础设施的保障能力急剧下降,这也是1989 年水灾及1991 年长江和太湖流域特大洪水造成巨大经济损失的重要原因之一。 

    2.1991—2000 年水利投资进入恢复性增长期经历10 多年的停滞, 水利建设问题频出, 国家对水利建设日益重视,水利投资比重开始回升。1991—2000 年水利基建投资共2 795.59 亿元,年均280 亿元。“八五”期间水利投资525.65 亿元,比“七五”时期增长2.97 倍,水利基建投资占全国基建投资规模的比例上升到2.8%,占全社会投资的比例由“七五”时期的0.8%上升到1.04%。“九五”期间水利投资快速增长, 水利建设取得了显著成效。 

    特别是1998 年特大洪水之后, 国家大幅度增加了水利的投资比例,“九五”期间水利基建项目实际安排投资规模2 716 亿元,是“八五”的4 倍,其中中央投资规模为1 206 亿元, 地方投资规模为1 510 亿元, 水利基建投资占全国基建投资规模的比例上升为3.8%。在中央投入的1 206 亿元中,非经营性财政投资1 014 亿元(其中国债投资629 亿元,中央预算内资金313 亿元,水利建设基金72 亿元),与“八五”非经营性财政投资228 亿元相比,增加了786 亿元,是“八五”期间的4.45 倍。 

    3.2001—2005 年为水利投资的平稳过渡期“十五”期间水利投资3 653.7 亿元,比“九五”时期增长1.71 倍,水利基建投资占全国基建投资规模的比例与“九五”时期持平,维持在2.8%。 

    “十五”前3 年,国家实施积极的财政政策, 水利基建投资保持高强度,2002 年基建投资总额达到历史最高水平,为819 亿元。同时,中央的财政投资对水利有了重大倾斜,水利投资增速从“九五”时期的年均39.2%上升到“十五”期间的49.8%。然而,2003年后中央实行稳健的财政政策,严格控制固定资产增长幅度,水利基建投资规模逐年缩小,其占全国基建投资的比例从2003 年的3.3% 下降到2005 年的1.9%。 

    4.2006 年至今为水利投资的高投入期“十一五” 期间水利基建项目实际安排投资规模6 493.7 亿元,是“十五”的1.77 倍,为历次五年计划的最高水平, 其中中央投资规模为2 934亿元,是“十五”的1.73 倍,预算内固定资产投资2 315 亿元, 财政专项资金545 亿元,水利建设基金74 亿元,分别占中央投资总量的78.9% 、18.6%、2.5%。地方水利建设投资4 000 多亿元, 其中省级2 947 亿元,呈现快速增长趋势。省级水利投资中,财政资金占70%,银行贷款、企业投资占24%,外资及其他资金占6%;东部、西南等地区省级水利投资规模较大,北京、山西、辽宁、上海、江苏、浙江、广东、广西、重庆、贵州、云南等11 个省( 自治区、直辖市) 省级水利建设投资超过100 亿元,其中云南超过200 亿元, 广东超过300 亿元。 

    2011 年初中央1 号文件的出台, 提出水利投资在未来的10 年内要达到4 万亿元,年均4 000 亿元。因此,未来10 年将是有史以来水利投资最多的10 年。 

    综上,我国的水利投资有如下变化趋势:从长期来看,中国的水利投资规模处于不断上升的趋势,并且水利投资速度呈现不稳定波动的态势,特别是20 世纪80 年代以来,水利投资表现出极强的不稳定性。这种大幅度的波动破坏了水利基础设施建设的持续性和稳定性,需要建设的项目不能上马,正在建设中的水利工程由于资金缺乏而几上几下,既影响了工程效益的发挥, 又造成了巨大浪费,使得我国的水利建设仍处于较为被动的局面。